沒錯，限量供應這樣的制度下很快就催生出了一批民間的手藝人上下遊走接私活。
事實上, 當時呂安經過多番考慮，還是沒有提議進行免費的小型水利工程搭建也是考慮到這個。授人以魚不如授人以漁, 風車也好, 滾筒也罷都稱不上有什麼難度，這種推廣靠官方的匠人進行，速度定然快不起來。
而且村人們還可能會有「免費的不是好東西」的思想作祟, 覺得這東西造了是麻煩，也可能辛辛苦苦造好當地人不愛惜等麻煩在，所以經過討論後，都水監選擇以市場經濟的力量來填補這部分空白。
而為了說服異人，呂安上書說這也是為了儘可能保存風車和水車的秘密。
這兩樣小物件製造的難度不大，匠人們經過培訓看著圖紙就能做。由於秦國本國並不扶持手工業，來秦國「淘金」的匠人本身就多，人一多秘密自然保不住，大型灌溉設施需要傾舉國之力，而風車水車這類只要郡縣之間某個豪紳松鬆手即可。
但如果可以呂安還是希望這種技術在他國能夠普及得慢一些，畢竟秦國的老底太淺，現在也就是將將追上了中原富饒地區而已。
但把人困在秦國肯定是不行的，除非秦國以後再也不想有匠人前來，不過稍稍絆住他們的腳步倒是未嘗不可。
呂安在得了異人允許後便去聯繫了當時一起修風車的匠人們，請他們的徒子徒孫們幫忙一同來定製拼裝標準，然後公開向舉國的工匠進行授課。
來學習的匠人必須要跟隨大師傅們進行風、水車的製作，並且完成若干件出師任務後才能拿到「行業執照」，有了這份執照便可以接私活。
就目前的市場需求來看，起碼七八年內這些衝著賺錢來到秦國的匠人們都要被絆在這兒。
而且最關鍵的是，一座風車並不是一個匠人可以完成的工作量，這些來學習的匠人們多半是結成一個小團體一同接工作一同完成，漸漸有了包工團隊的雛形，一旦形成了團隊，想退便更難了。
肯定也有人學了技術回去，但畢竟是少數。比起秦國官方支持可以快速、大面積鋪開的這種直達田地的水利工程來說，這些匠人們就算回國後推廣開一二處又能有什麼影響？
而且東方各國大多是平原地帶，風車、水車對他們來說利用價值也談不上很高。
呂安預測了一下，按照如今的發展趨勢，秦國在未來十年內增加的耕地應該會是現在的兩成，而能夠加以改善成為可耕地的原劣等田也能有一成。
這個數字已經足夠保守，畢竟秦國如今最大的問題還是人少，如果人口能更多一些那麼可開墾的田地會更多。
勞動力不夠這個問題不光是呂安，就連秦王也在苦惱。