「第兒二倉，為平倉。
由朝廷低價時期買入高價時期賣出，與倉廩府庫互相貼補，專用以調節市場價格。」
嬴政微微頷首：「善，那呂卿之第三倉呢？」
「第三倉，為義倉。」這一次，呂安降低了語速，說得更為詳細：，「此倉單為調節地方災患所設，在豐年時期由各家捐贈，當地有有饑饉時，則開倉賑給當地。」
「那若無災厄，倉庫又當如何？」立刻就有人發表不同意見了，「倉庫儲糧成本頗高，一個不當便養出碩鼠來，且於百姓而言，此何嘗又不是一層負擔？」
「節級輸粟。」呂安平聲答道，他微微抬眸，對上正認真聽他說話的嬴政的黑眸，仗著沒人看得到他的表情，呂安衝著弟弟擠了擠眼睛，「由縣鄉牽頭，根據所擁有的家產情況進行捐贈，富者多而貧著者寡。，如此便可不傷民。」
「至於若無災年……」呂安微微一笑，「陳糧可重新售予民眾，亦可授予平倉，所得利潤即可整修義倉。若是還有多，則有當地茂老用以照應鰥寡孤獨，朝廷不必插手。」
這……
朝中臣子們紛紛瞠目，這能行嗎？百姓會願意嗎？
「臣以為，義倉之庫可由當地大才大德者掌控，朝廷輔助即可，不必執鑰，此為當地自救之策。」
呂安微微一笑，他仰頭看著年輕的帝王：「三倉內庫糧可互換調動，以此增加糧食的運載量。」
群臣中寂靜片刻，忽而有一年輕人站了出來，他衝著坐於上首的秦王拱手道：「臣以為可，糧食存久了容易生蟲發霉但是完全能吃，在冬春之際將其送入市場，可壓糧價，可防谷貴傷民。」
「夏秋新糧採收價格最賤，在此時採買新糧入糧倉，可抬高糧價，以免穀賤傷農。如此一番，便可使得全年糧價波動變小，。只是臣有一問。——」年輕人直直看向呂安：，「敢問呂內使，數倉之間糧食調動必有損耗，這份損耗又要如何避免？」
呂安微微側身，同他雙目對視，他拱手作揖：「臣以為，糧倉設置可沿江河畔避水高地，河海運輸量大力薄，可減輕運輸消耗，若是陸地運輸……臣已請木匠改造了專用於運糧的車輛，可靠人力推動，一車可擔二十石，僅需一人。」
運輸之耗損必然難免，然而比起白白浪費，還不如創造點工作崗位咧。
嬴政緩緩抬眸，見朝中人再無異議於是微笑：「准。」
秦王政元年，秦國出台了世界上第一份大型災難救治準則以及防備手段，而隨著這份文書以及準備活動在秦國鋪開，自然引起了一番熱議。
次年，湧入秦國的民眾以及六國學子日多，而秦國在當年爆發的一起特大水災，更是完美證明了其制度的優越性。