所謂的下限就是生命財產的基本保障，否則就算賺的得再多，一場大水來了把房子沖了田產淹了，到時候人活下來又要怎麼生存？和一無所有又有什麼區別。？
一個人二十歲的時候能夠重新堅強起來開始打平打拼，四十歲五十歲的時候還能嗎？當然不能。
他的這句話當即引來了當即幾個反對的聲音，青年並未轉頭，只是淡淡說道：「臣曾經聽一位長者說過一句話：當你指責別人的時候，一定要記住，這個世界上所有的人，並不是個個都有過你擁有的那些優越條件。這句話，臣一直銘記在心，與諸君共享。」
眾人刀一樣的目光立刻刺向了呂安，同時還有一小波刺向了眼觀鼻鼻觀心默不作聲的呂不韋，當然其中偶爾也夾雜有幾道讚賞的目光。
沉默不言的呂不韋：……不，真的不是我，我沒說過這個。
呂安沒有理會異樣的小氣氛繼續道：「拜秦國歷代先王庇佑，秦之糧產頗豐，別的六國做不到的事，我們未必不可做。行他人之不敢、不可行，方為大丈夫。」
一句話將場面氣氛調動得熱絡起來後，他又向眾人展示了自己編寫的一系列賑災手段，並且和被他轉移了話題的諸多大臣商討此事並進行現場修正。
他記性好，別人有什麼意見當下就能記下來然後替換，最後竟然不知不覺這份提案就在「群策群力」之下完成並且由秦王當場敲定。
眾人：媽噠，怎麼就被帶過去啦！
呂安當然沒有想著白髮糧食，這不現實，而且也容易養成人民不自救的習慣。遇到災難還是要以自救為根本，政府管理社會幫助為輔這一原則來進行。
所以他初步提出的是以工代賑，由政府提供工作機會，然後以略高的價格僱傭這些百姓，給他們發放薪水，鼓勵他們參與到災後重建的活動中來。
不過這種方法只能在非農時進行，否則還會耽誤第二年的收入收成。
在農時，可以由官方作為保人，以地為抵押，官府出面低息貸款糧谷和耕牛保證當季的耕種，同時政府根據當地實際受災情況進行免稅，以來進行災後第一步的穩定工作。
這項政策幾乎是在別的國家不可能被複製。
商鞅變法之後，秦國的農民是真正擁有土地所有權的。只要土地在，又能種下糧食，那麼就能保證糧收季節定然能夠養活自己，如果實在為難還能上戰場去搏一把，基本不怕還不了債。
能還自然敢借。
而國家貸款這一政策最容易養出腐敗和高利貸的行為，又因為秦國強大的地方管控力以及消息傳遞能力、還有秦國嚴格執行的刑罰可以有效打擊這類潛在犯罪，使之真正落實到位。
其次，要能夠實現這一步工作，就意味著地方基層結構，也就是縣鄉一級要有一定的儲備糧並且要有嚴格的管理機制。