呂不韋似笑非笑地看了他一樣，也跟著一本正經答道：「呂內史，各部工作量本是平均，這幾年你手下的工作量頻頻增加……老夫以為你得從自己身上找原因。」
呂安哀怨地看了父親一眼，禁不住哼了兩哼。
是的，治粟內史的工作量增大的確可以算是他自找的。
和其餘六國不同，秦國的統治是削減去中間層，直接由中央統治地方，說直白點，就是沒有中間商（諸侯）賺差價，老百姓的稅務直接送到中央。
秦國的田產稅是根據土地和人口定的，而人口和土地數目都可以被輕鬆計算，因此在過去的數十年時間，秦國每年可以收繳的稅款都是可以進行預算，可以預算自然核對起來也方便。
這種政策對於官方來說很方便，因為擁有預算的話，可以決定秦國新的一年各項政策。但是彈性太低，死板的政策不利於提高老百姓的工作激情。
因此在呂安接受治粟內史之職之後，他將土地稅收進行了調整。
秦國在這些年於自己的國土以及諸多被打下來的土地上投入了大量人力物力，以進行土地整改以及水利興修，在整修過程中不可避免地對當地的農業會有影響，這份影響並非完全正面，但在水利工程完成之後，對於當地的影響卻基本都是正面。
因此，在計量稅收時，秦國為了補償這部分盈缺，也是為了給水利鋪開予以推動力，新出了一項政策，即因水利農田工程改善而提高單位面積產量的土地，以三年為過渡期，三年內按照收益前的稅收進行徵收，三年後重新評定土地等級，再進行調整。
除了這方面，由於秦國鐵質農具以及畜耕的全面普及，還有因官方推廣制農家肥、改良種植環境等行為對於土地培育產量提高的明顯作用。秦國這幾年的大部分農田都止住了退化的趨勢，部分土地還漸漸有了良性的改善。
所以秦國另外還出了一條對於這一情況的鼓勵政策——
因勤勞耕作、改善經營而提高產量和土地等級的，五年內稅額不予提高，並且賞民爵一級。而相對應的，因怠於耕作而降低單位面積產量的，稅額不予降低，如果土地退化，還要視情況受到處罰。
這幾項政策都是實實在在地給老百姓發放福利沒錯，民眾的積極性得到極大提高也沒錯，但同時也增加了財政機構的負擔。
稅率的重新調整、土地的評估測量乃至於年限到了之後的信息更新都是工作量。呂安所在的秦國財政機構這些年又要管理軍事糧草運輸，又要計算民間糧稅數目，另外還要應對秦王時不時的神來一筆，已經成為了全秦國基層官員需求量最大的部門兼最不想被調入的部門啦。