其實在道以前，隋時就已經有行台這一個州以上的機構，唐初也有行台，甚至還有大行台。
一個行台管轄數州十餘州，一個大行台甚至管轄幾十州，李世民就曾任過陝東道大行台尚書令之職，幾乎把半個中原都給管了，權力極大。
後來一統天下不久後，朝廷就把大行台、行台給廢了。李世民劃分十道，但也沒再設過道一級的常設衙門和官員。
“監司負責考核官員以及財賦轉運，而藩司只負責行政、戶籍等，臣妾覺得這個分工不錯，既避免權柄過大，還能互相平衡。”
一個管官一個管民，管民的不能管錢，管官的卻又不能管民，權力分割之後，二司都不會權柄過大，尾大不掉。
至於說帥司，經略安撫使常設，武則和李治倒都沒有怎麼在意。
畢竟李逍已經早防範了武人專權的可能。
帥司衙門的權柄其實並不大，因為帥司雖說是管一道的軍事，但事實上帥司管不了多少事。
大唐的府兵分駐天下，是由十二衛來管的，但本身十二衛的高級軍官也管不到下面軍府，各軍府在非戰時都是相對獨立的，由各軍府的折衝都尉們管理。
而他們也只有統兵權而已，並沒有調兵權，調兵權是握在兵部手裡的，跟十二衛並不相搭。
就算是十二衛的大將軍，平時也都沒法調動本衛的府兵。而各軍府的折衝都尉們雖然平時管著本府的府兵，但沒有兵部的兵符，沒有本衛的軍令，也是無法調動一兵一卒的。
真要打仗，兵符合一，而且多是抽調各府府兵集合，然後由皇帝選派將領統兵出征，在這套制度下，統兵、調兵、選將的權是分開來的，兵和將又是分開來的，兵和糧草、武備更是分開的。
再加上府兵平時耕地，戰時出兵的特徵，更導致了唐朝的軍官很少能把軍隊私有化。
現在在各道設一個帥司，常設一個經略安撫使，但也並沒有打破這一套制度。
經略安撫使僅相當於是兵部在各道的一個派出機構的主官，他們平時的職責就是管理兵籍，負責點選府兵，戰時則負責動員徵兵，後勤保障。再有就是能夠管理一道的鄉勇土團之類的。
帥司的權力是不大的，更不可能擁兵自重。
但設立這個帥司又是有必要的，能夠總抓一道的軍事方面，搞的主要還是後勤保障這塊。
道內各軍府，依然還是受兵部、各衛的雙重管轄。
不過道一級官衙還有一個特徵，就是各分司能夠直接管轄下屬的各州縣裡的分管業務了，比如說漕司，能夠管全道各州縣的漕運，倉司能管全州的倉儲等等。