這就是整體利益與地方利益的矛盾，營田務直屬三司，屬於國家層面的，做得再好也是王拱辰的政績，地方官員又沾不到什麼光。為自己前途著想，州縣官員當然選擇從營田務爭利益來補地方，好處是落在他們頭上的。這不是考慮不考慮大局的問題，考評體系如此，誰想出力不討好。
按《富國安民策》，以後類似營田務這種龐然大物還會有很多，怎麼平衡跟地方的利益確實是個難點。李迪看出了這個問題，因此提醒徐平，現在講的頭重腳輕了。
政策是由人來執行的，不考慮執行政策的人會怎麼想，做什麼樣的選擇是不合理的。
徐平的改革總的來說是做出一塊新的蛋糕，儘量不損傷所有人的既有利益。但是新出來的利益如何分配，多了少了，還是會有矛盾。哪怕是一時想不出來萬全的辦法，徐平還是要訂出一個能被廣泛接受的原則。
第188章 百官圖
陽光暖洋洋的，空氣里洋溢著花香，潔白的楊花柳絮在飛舞。盛開的桃花俏立在春天的陽光里，微微含笑，旁邊的牡丹剛剛張開了花蕊。
晏殊坐在轉運使司的後衙里，把手中的筆放到旁邊，輕輕嘆了口氣。
杜衍到永興軍後，朝廷里又恢復了暫時的平靜，雖然任何人都感受到了這平靜之下的暗流洶湧。路過河南府的時候，晏殊跟杜衍見了一面，雖然沒有談論現在京城的局勢，但杜衍的從容鎮靜還是感染了晏殊，讓他從慌亂中慢慢平靜下了心神。
徐平編的《富國安民策》晏殊雖然參與得不如經前多了，但也沒有不聞不問，特別是前面的綱目部分，還是認認真真地審閱過了。
講富國，便就無法不講如何營利，講營利，就無法避過義利之辨。凡是涉及到國家理財，這個年代義利之辨是繞不過去的話題。義利是不是對立的？謀利是否是不義？這是首先要回答的問題，沒有空間逃避。不義則為賊，不把這個問題講清楚，理財就沒有正當性。
在京城的時候，徐平曾經跟趙禎討論過這個問題，他說過，錢糧為綱是天下公利，公利是大義。現在編《富國安民策》，依然是循的這個思路，把利分為私利和公利。私利是人之所欲，無所謂對錯，只有跟公利發生衝突的時候，才有義與不義的問題。私利跟公利不衝突的時候，就是無害的，跟公利有衝突的時候，公利先行就是義，因私廢公就是不義。