此時的三衙總一切軍政，但卻沒有任何屬官，每一衙門只有三十九個名額的公吏。基本上每一指揮，都是各自獨立的，事務總於統兵官。那三十九個公吏也根本不可能管理軍隊事務，就連相關的文書都處理不過來，權力只能下沉。
徐平的感覺，此時每一營的禁軍就是一個小部落，這些小部落依靠極端簡陋的組織關係聯合在一起，形成了龐大的禁軍力量。這樣的組織結構，誰敢去動？草胡上的胡人政權三天兩頭殺來殺去換首領，能讓禁軍老實待著就是壓倒一切的政治任務。
第253章 收網
三司衙門裡，徐平把手裡的文書放下，對面前的韓綜道：「此時已是深秋，農田裡已經無事可忙。而且正是天氣乾燥的時候，不只是地方州縣，開封城周圍也該動一些大工程了。」
韓綜拱手：「下官已經與張知府商定，這幾日開始疏浚汴河和黃河，還有通往四方道路。」
「好，向四方的道路，以到河東路為先。滑州的黃河橋，不管是用鐵還是用石頭，要改為四季通行，以通河北。除此之外，在酸棗縣和新鄉縣之間再建一黃河橋，也要四季通行。道路經修武縣通澤州，再到晉州，京師到河東路，不能全靠著走孟州，繞路太遠。臨近年底，三司銀行能放的款了不多了，你到京師銀行走一趟，最好從他們那裡貸些出來。」
韓綜猶豫了一下道：「京師銀行那裡下官去過，他們說手裡余錢不多——」
「錢呢？貸到哪裡去了？」徐平按著桌子，面色沉了下來。「京城一年，商稅比去年增加了不到四成，沒有京師銀行的貸款，也能做到這一點。本來建銀行，是為了支撐地方的工商，工商發展了首先就要在商稅多收上表現出來。商稅只增加這麼一點，他們敢說手裡沒錢了，那就要好好問一問錢貸到哪裡去了！」
韓綜低頭，也不說話，這事情跟他沒有關係。
徐平又道：「至於地方道路，自然是以通達陝西路為先，西北戰事將起，人人皆知。今年秋冬，你司安排疏浚黃河漕路，要從孟州到陝州，暢通無阻。陝西路疏浚渭河，也同樣要橋道司安排。在疏浚漕路的同時，沿河的道路一起整修，要達到通行大車的標準。二是襄鄧入關中的武關道，一樣要派人整治，同樣要過大車。三是漢水，利用其支流，只要在山間開二三十里的道路，利用大車轉運，便就可以跟渭水連接起來。最重要的是後邊這一條。巴蜀到秦鳳的道路，古已有之，正是靠著這條路，秦國才能衣食無憂，最終滅六國一統天下。你派得力人手，到巴蜀和秦鳳路去，用一兩年的時間，讓這條路能過大車。」