這也是實情，有能力帶二三十萬大軍進攻敵境的，還真找不出這樣的將領來。禁軍中後勤、組織、情報、行軍等等一切都沒有，極度依賴將領的個人能力，和平了幾十年，哪裡有這種人才？二三十萬人攻擊前進，日常的調度、協調、組織非常複雜，絕不是命令一下大家就能到達預定的地方。哪怕路上不作戰，就單單是走路，能夠按照要求在規定時間內走上幾百里路，不出亂子，已經超出現在的禁軍能力之外了。
徐平道：「陛下若是擔心進軍的速度過快，路上會出意料之外的亂子，不如築堡緩緩推進。如今到陝西路的道路已通，郵寄司正在廣招人手，以三司的準備，在那裡支撐幾十萬人打上幾年，還是做得到。一路築堡，到了黃河，再與党項決戰，也未為不可。」
「誰可為帥？」趙禎搖了搖頭，「本來我是看好你，對策是你提出，又在邕州帶過大軍與交趾作戰。党項雖然強過交趾，但此次不是以一州之地，而是發傾國之兵，你若到那裡手中的兵力也不是邕州時可比。唉，可這兩年你一是要改軍制，再一個因京師銀行被人騙貸的事情，惡了禁軍。私下裡我試過口風，京城裡的禁軍大多都不願受你的轄制。兵者險事，將帥不和是兵家大忌，這就沒有辦法了。」
徐平不由愣住，自己想改軍制，結果沒有成功，還把禁軍嚇到了。確實沒有辦法，制度不健全，軍隊就高度依賴各級統兵官的配合。徐平得罪的不是一個人，而是禁軍中從上到下各級統兵官對他都沒有好感，想換人都沒有辦法。
趙禎又道：「現在兵卒不精，將不習戰，冒然開戰確實風險太大。從現在起一兩年的時間，西北以守為主。一求穩妥，再一個是乘此機會選拔出得力的將帥之才。你在中書提的攻守三策，只能用那最下下之策，兩路主守，開拓河湟。想漢朝初立國的時候，對匈奴也是敗多勝少。文景二帝修養生息，到武帝奮然崛起，先取河南之地，再戰漠南，至盡取河西入漢，匈奴已是強弩之末。到元獰四年，大將軍衛青統大軍直擊漠北，以武剛車陣破單于，冠軍侯霍去病封狼居胥，一戰定鼎。四戰而敗匈奴，後人只知大漢軍威宣於塞外，卻不應該忘記，戰河南之地前，漢軍多敗。正是先前的這些敗仗，讓漢軍鍛鍊了軍隊，選出了將帥，也試探出了虛實。所以對党項之戰，急不得，開始縱有些少敗績，也不應過於在意。關鍵的就是，要從這些敗仗之中，學到要學的東西。」
徐平起身躬身道：「陛下深謀遠慮，微臣哪裡能夠想那麼遠。」
趙禎笑道：「你不用恭維我，為人君，當此大戰關頭，當然要習知史事，為今所用。不過，想是這樣想，能不能做到，還是要靠前線的將帥。」
說到這裡，趙禎無奈地搖了搖頭：「我可以不惜錢糧，不惜民力，不惜士卒，用兩三年的時間去試探党項，放手讓前線將帥去打。但是，最怕的就是兩三年後，一切都還是老樣子。依然是士卒不精，大將不習戰，那奈之若何？」