紙幣之所以能夠通行，就是以三司鋪子的物資為支撐的。鋪子開到哪裡，物資能夠敞開供應，哪裡紙幣就會被接受。朝廷的錢，只有三司鋪子開到的地方，才真正是錢。現在所謂的錢糧充足，必須以三司鋪子的物資為基礎，如果鋪子沒有開到沿線，那麼向那裡大量投入錢，不管是紙幣還是銅錢，都會引起物價飛漲，起不到好的效果。
樞密院的情報能力非常之差，現在秦州蕃部到底是個什麼情況，徐平的心裡也並沒有底。元昊一反便給唃廝囉授官，實際上唃廝囉能不能威脅到党項還是未知之數。按照近幾年秦州一帶的邊報，貌似唃廝囉的近況也不好，吐蕃早已經四分五裂。
前方情況未知，徐平惟有多準備物資，以雄厚的財力作為自己的倚仗。錢能通神，只要錢夠了，很多事情也就好辦了。
第2章 以鹽制蕃羌
此時天邊一輪紅日緩緩下墜，散出萬道霞光，好似整個天地都暖洋洋了起來。
過了河南府，向西是陝州，就到了陝西路了。馬上就離開中原，徐平只覺得這天這地這裡的一草一木都格外親切，好似看不夠一般。貪看這風景，便就不進驛館，讓譚虎派人取了幾把交椅，與種世衡在外面坐著閒談。
太陽剛剛趴到遠方的山頭上，張大有趕了過來。前些日子徐平舉薦他為陝西路權制置解鹽使，主管陝西鹽政，剛好與徐平一等同往陝西，順便商量解鹽的事情。
自從新政推行之後，茶、鹽、酒的禁榷收入對於朝廷財政已經不重要，法禁慢慢開始松馳。其中酒禁相當於奢侈稅，只是原本不許跨州銷售的制度改變，禁還是一樣禁。鹽因為相當於人頭稅，法度就鬆了很多，三司基本不再從民間抽鹽利。茶界於兩者之間，而且種茶是在山上，不浪費糧食，也不跟糧爭地，已經慢慢放開了。
現在與党項開戰，酒不便於長途運輸，可以不管，茶則由於唐朝的大規模推廣，現在已經成了遊牧民族的日常必需品，需要限制。河北、河東和陝西沿邊三路，茶禁比以前更加嚴勵，不許商人長途販運，只能從三司鋪子的渠道進貨。三司鋪子有定好的運輸量，同時對分銷商人進行控制，防止他們走私茶葉到境外。茶葉貿易，由官方壟斷，基本是用來交換馬匹。按徐平的計劃，整個系統理順之後，北方境外民族必須用馬換茶，其他一切物資都不許交易，強制進行茶馬貿易。對於宋來說，馬才是真正有用的物資。
鹽的情況則比較複雜。陝西路按法度應該是通行解鹽，但因為党項和秦州屬下的青唐羌都有大規模的鹽池，以前對他們行懷柔政策，允許他們的鹽進入宋境銷售。現在党項既然已經反叛，貿易斷絕，肯定不許党項的鹽入境了。
鹽利是党項的重要財政來源，官方貿易斷絕，必然會大規模地走私。鄜延和環慶兩路的邊境地區，生熟蕃戶主要是党項族人，往來於兩國這間，不管怎麼嚴禁，也很難防住他們走私。而党項的青白鹽又比以前的解鹽質量更好，不愁銷路，難斷他們的這條財路。
徐平還沒離開三司的時候，便決定針對党項的鹽利行釜底抽薪之策。一是改革解鹽的生產和運輸，把質量提高上去。鹽的提純並不難，只是以前因為官方禁榷，相當於普收人頭稅，有的地區就是直接按人口攤派，沒有提高質量的動力。現在國家需要，強行要求提高質量。再一個利用三司鋪子分銷，官方進行補貼，按成本價銷往陝西路，強行把食鹽的價格壓下來。對付走私，最徹底的辦法就是消滅價差，讓走私無利可圖。