少年撓了撓頭道：「秦州自然是比我們族裡好，諸般好物應有盡有。但天天關在納質院裡，等閒不能出去，總是讓人悶得慌。若是能夠時常回族看一看，那就好了！」
「這有何難？就是你們不便回族裡，也可以讓族裡的人來看你們。」
聽了徐平的話，少年不由笑道：「相公莫不是在消遣我們？一入納質院，就等閒不能離開，有在這裡關了幾十年的呢！秦太尉允我三五年離開，不知道多少羨慕！」
種世衡沉聲道：「經略相公何等身份，如何會說閒話？從今以後，你們不必關在納質院裡，出去跟秦州百姓一樣過日子，只要對朝廷恭順，便跟常人一般！」
此時得了主管的公吏咐咐，納質院的人都紛紛聚到前院來，聽見種世衡的話，一下子便就像炸了鍋一樣。為什麼要納質？就是讓納質的部族投鼠忌器，如果有異動的話，先把質子的頭砍了祭旗。可以自由活動，如果跑了怎麼辦？朝廷真能這樣做？
納質子是上古時代傳下來的風俗，特別家國一體的春秋戰國時代，非常盛行。當家與國的聯繫不再那麼緊密，這種行為也就沒有多大意義了。宋朝要求屬下部族納質，一是蕃羌部族主要是以家族為單位，再一個是為了跟周邊強力政權爭奪勢力範圍。党項等強勢政權會要求附屬的蕃落納質，宋朝的行為很大的原因是為了應對他們。對於朝廷來說，主要還是靠制度等方法統治屬下蕃部，納質的作用沒有想像的那麼大，管理就很粗糙。這些質子既然作用不大，在秦州官員的心裡便也就沒什麼地位，一關了之。
並不依靠這些質子統治屬下蕃部，那又何必關著白白浪費糧食？這種沒有好處的事情徐平不想做。有党項在一邊虎視眈眈，放又不能放，那當然就要讓他們自食其力了。
質子本來有兩個作用，一是讓納質的部族投鼠忌器，再一個是利用質子干涉他們的內部事務。讓下屬部族有所顧忌的作用不大，他們未必會怎麼在意這些關在這裡的人，秦州也不依靠這種手段，那作用就應當在干涉蕃落內部事務上了。而關在納質院裡，從此不聞不問，便就失去了這作用。徐平要對外開拓，當然要把這些質子利用起來。
見人已到齊，徐平讓納質院的人整了秩序，朗聲道：「自秦州已西，直到西域，本是漢唐故地，中原天子轄下。晚唐中原動亂，不幸陷入吐蕃，從此不聞中原禮儀，部下之民習蕃俗，說蕃語，至於今日。事已如此，朝廷要安定西蕃，不得已要求熟戶納質，把你們關在這裡。關你們是不得已，朝廷不想如此，不願如此。真宗皇帝時，天子聽聞有在納質院關了數十年不得出的，心中甚是憐憫，大多已經放還。但西鄙未寧，蕃落叛服不常，歷年下來，還是關了這麼多人。如今本官奉朝廷之命出守秦州，不想因為部族的關係，你們在納質院裡坐困終生，欲要放你們出去。蕃落不寧，納質之制不可廢，所以不能把你們放還本族，還是要在秦州安歇。從明日起，本州種通判暫時提舉納質院事務，在秦州城外劃出一片地來，讓你們居住。你們在那裡或耕種，或放牧，一如你們在本族一樣過活。朝廷會派官員專門管理，只要你們安心過活，不惹是生非，便就一切無事。秦州會定出法則，對於居住其中的質子各有獎懲，如果做得好，主管官員保舉，則不吝獎賞。」