自到秦州，徐平完全按兵不動，對周邊蕃落一切都按舊制，沒有任何動作。相反其他幾路，特別是鄜延路的范雍，卻鼓動手下的將校，不斷侵犯蠶食周邊的蕃落，弄得那裡人心惶惶。在徐平眼裡，不是不可以開拓，設沿邊經略，就是要做這種事的。但是對外開拓必須有明確的政治路線，必須有強大的軍事保障，不能跟小孩子打架一樣，這裡一下那裡一下沒有章法。你這裡沒有章法，就會被敵人抓住破綻，惹出大禍來。
在這按兵不動的日子裡，徐平做了三件事。一是了解了周圍蕃落的地理人情，並盡最大可能繪製了詳細的地圖，找出了所有可能的行軍路線，所有可能發生大戰的戰場。禁軍是客軍，地理不熟，先把這個劣勢彌補了。二是對屬下禁軍的整訓。除了蕃兵不動，所有的禁軍，不管是京城來的禁軍，還是這裡的駐泊禁軍，全部都重新整編、集訓，並補入相應的僚佐官員，確保帥府對他們的完全掌控。第三就是以秦州的質子為對象進行實驗，探尋對蕃落變夷為夏的合適政策，以及具體的規章制度和做法。
現在，這三件事都初步有了眉目，徐平就等一個變化的節點。這個節點不難找，便就是劉渙和魯芳等人從青唐出使歸來，帶回河湟蕃情的時候。
那時，徐平將在關山草原舉行一次禁軍的演習，正式啟動河湟的經略行動。
男兒何不帶吳鉤，收取關山五十州。徐平要收回的，首先就是這河湟數十州。
第27章 牧草換豆
到了六月，雨水就多了起來。秦州周圍山川破碎，東邊南邊的大山草木蔥翠，但西邊北邊卻是漫天黃土，暴雨一來，裹挾泥沙的洪流不知就從什麼地方流了出來。這個季節周邊對地理不熟的外來人相當危險，就連魯芳帶的橋道廂軍也停止了四周的地形勘測，僅在成紀、隴城和清水幾個縣城周圍活動。
手裡錢物人力不缺，種世衡提出修築秦州外城，擴大城池規模，被徐平否決了。現在最重要的應該是整修周邊的道路，在關鍵的地方架設橋樑，在土地平曠的地方建立引水灌溉設施，把秦州周圍建設成為向西開拓的糧草供應基地。建造城池是防守，徐平現在不需要在秦州防守，要建城也要向西建。以現在秦州掌握的軍事力量，周圍蕃落沒有太大威脅。
蕃羌族帳聚集起多少萬甚至數十萬軍隊是當不得真的，數萬人里可能連一千披甲的戰兵都沒有，行軍作戰沒有紀律，順風時呼啦啦一擁而上，戰事不利便跑得漫山遍野都是。
單純軍事實力，現在秦鳳路足夠了，更多的兵不是為了對付蕃羌，而是對準党項的。
這一日暴雨傾盆，徐平和王拱辰站在屋檐下看雨，商量著今年的收成。