一切草創，需要的人手也還沒有到齊，營田務今年就是圈地，大致整修一下田地的基礎設施，糧食種植還談不上。種在地里的，幾乎全是苜蓿和高粱。苜蓿用來養馬、驢、騾等役畜，高粱則用來養牛和羊，同時用來釀酒。
秦州牲畜不缺，但以前漢人很少圈養，需要了便就向周邊的蕃落購買，還算方便。朝廷從秦州買馬，最大的花費不是買馬的本錢，而是從秦州趕到京城的花費。到京城每匹馬的路費就達數十貫，再加上路途的損耗，比起來買馬的錢反而不值一提。
或許是徐平的執念，他認為買馬是靠不住的，太過於不穩定，要想獲得可靠的戰馬來源，還是要靠朝廷自己養馬。秦州周邊適合養馬的地方不少，主要在西邊小隴山的緩坡和山頂高地，還有南側的秦嶺余脈，天然草場眾多。不過那些多是夏季牧場，還缺一處用來繁育馬匹的低地牧場，徐平還沒有決定設在哪裡。
看著飄潑大雨傾瀉到地上，徐平對王拱辰道：「今年營田務在秦州周邊括地不少，特別是占了不少蕃落的地，有沒有引起他們的不安？」
王拱辰笑著搖頭：「有什麼不安的？我們大把的錢撒出去，茶絹可是花費不少。蕃羌重財輕土，對土地不甚看重，只要給他們財物，他們歡天喜地就把田土獻來了。」
「蕃羌族人也要吃喝拉撒，沒了田土，他們以何為生？沒有節制，終究會惹出禍來。」
王拱辰道：「蕃人多是遊牧，逐水草而居，這裡的地沒了，他們換個地方放牧就是。雖然也有人學著漢人種田，但過於粗放，大多還是靠放牧牛羊。——不過，這些蕃人賣地賣得爽利，卻不怎麼重信守諾，帥府要留意一些。」
徐平奇怪地問道：「怎麼個不重信守諾法？按照舊的法例，蕃人不許與漢人交易，天聖年間才松馳了一些，也只允許在城裡買賣，而且必須有牙人作保。他們就是想反悔，也無處找交易的人，難道還能去找牙人的麻煩？當秦州不敢打他們板子嗎？」
王拱辰連連搖頭：「經略，你這些日子多是在帥府里，把這些人想得過於善良了。我在城裡曾經聽到一首歌謠，便是說買蕃人的土地，你要不要聽一聽？」
徐平示意王拱辰儘管說來聽聽，王拱辰便學著唱道：「蕃兵入市爭賣田，漢人要田蕃無錢。有田賣盡走蕃去，卻引生羌來寇邊。——經略，自前朝起，這些蕃羌便就喜歡把田賣給附近的漢人。田賣了之後得到錢手裡闊綽，便就日日飲酒，等到把錢用光了，就到周邊的山裡，引那些未附朝廷的生羌出來搶掠。戰事一起，多了許多無主之田，他們便又去占住，或者跟生羌作戰有立了功的，一樣授田。之後再把田賣掉，如此循環往復，本就是他們一些人的生財之道。所以今年我們向蕃落買田沒有任何阻礙，但接下來的一兩年裡，秦州就要防著他們到周邊去引生羌前來作亂了。」