緊接著，徐平新辟原任鳳翔府通判的同年梁蒨為秦鳳路主管經略司公事，負責帥府的日常雜務。徐平自己則從日常事務中脫身出來，對隴山以西的軍政、民政重新梳理。
隨著戰事的進行，經略司的屬官編制比以前開始增加，以適應新制度下，邊疆軍事民政越來越向經略司集中的趨勢。秦鳳路經略司，現在應該是判官兩人，主管公事一人，勾當公事一人，機宜一人，還有由副都部署兼任的經略安撫副使一人。此時桑懌由於軍功升遷，以秦鳳路副經略使兼副都部署，兼宣威軍都指揮使。在編制上，徐平的帥府還少一人勾當公事，徐平還沒有想好合適的人選。秦鳳路的帥府五司各有職掌，雖然主持各司的多是武將，但也明白吏事，並不急著把缺的人選補進來。
徐平不在帥府的日子，軍事上的決策權交給桑懌，日常事務的處置權則交給王凱。經略使的軍事權力，實際上來自兼任的都部署，特別是指揮作戰的權力。王凱則是秦州的監軍，在現有的制度上權力有限，一切都來自於徐平的授權。徐平在秦州的軍改，慢慢已經涉及到了邊路的機構設置，人員編制，以及各自的權力。由於還在試行，在制度上秦州帥府與制度設計有很多衝突的地方，一時改不過來，靠著徐平的直接授權在運行。
秦鳳路能夠如此運行的核心，還是趙禎沒有收回去的便宜行事之權。這道詔書只要還在徐平的手裡，很大程度上他就可以繞開樞密院和三衙，以自己的意志在秦州行事。而連續幾次軍事上的勝利，鞏固了徐平的權力，只是臨時性的授權終究不牢靠。
大宋的軍事制度在設計上分權厲害，犬牙交錯，很難形成一個人獨斷專行的局面。哪怕同一個時間，邊路帥臣和邊路帥臣的權力實際也是不相同的，要看兼任的官職，還要看臨時給予的權力大小。現在的西北沿邊五路當中，徐平的權力最大，鄜延和環慶兩路的帥臣權力最小，軍事上他們上面還有一個陝西路都部署夏守贇。
經過數個月的磨合，秦鳳路在軍事制度上的運行才正常起來，雖然還缺少制度上的保障，但已經足可以適應現在的局勢。進入夏季，徐平在定西城的日子越來越少，更多的時間是在秦州，軍中的日常事務他已經很少插手了。
這一天，徐平在秦州帥府召見石延年、范祥、王拱辰以及新任秦州都監趙滋議事，討論一年多來並帳為村、編戶齊民的成果，以及未來制度施行的原則。
石延年道：「自一年前在秦州周邊並帳為村，現在隴西縣以西，天水縣以北，均已經完成。原本以為會引起蕃人不滿，多生事端，一年下來，卻沒想到事情反了過來。現在離著秦州近的地方，不時有蕃落要求州衙在他們那裡施行並帳。只是現在州里官吏不足，人手稀缺，只能拖下去。如今隴西已經設縣，要想把並帳推行的地方再廣一些，必然還要設更多的縣鎮。只是秦州地處西北，朝中官員多不願來，此事麻煩。」