番商及西域使節無特旨均不得過秦州，這一條禁令使秦州的商業如同吹了氣泡一樣飛速繁榮起來。城中商賈雲集，各國商人來了又走，走了又來，使秦州聚集了西域各種各樣的稀奇貨物，海量的大宋商品也從這裡賣向西域。短短一年多的時間，大宋的紙幣就已經在河湟地區通行，甚至很多西域小國也開始使用大宋的紙幣。有著充足的貨物支撐，貨幣的滲透力大得驚人，隨著商路開通，貨幣也飛帶地向四周擴展。與此相對應的，是党項的紙幣經過短暫的繁榮之後，很快迎來了物價飛漲，貨幣貶值。
秦州已經成了潼關以西最大的都市，各行各業都聚集到這裡，賺番胡人的錢。
八月的一天，徐平換了便服，與譚虎帶了幾名得力的親兵，走在秦州的街道上。自為官以來，徐平沒有微服私訪的習慣，他認為沒有這樣的必要，事情就該按照正常的做法去做好。當脫下官服，走到人群當中，徐平就徹底放下了自己的官身，完全不理會公事，只想如同一個普通的百姓般在街上走一走，逛一逛，感受生活，體會活著的樂趣。
今天他的心情很忐忑，在路上走走停停，每當抬起腳來就迫不及待，一停下來就想扭頭回去，偶然抬頭看見遠處的群山，不由悵然若失。
原來的納質院已經成了秦州城內的商業中心，無數的商鋪從這裡向四周蔓延，一直延伸到城外去。走到這裡，徐平有一種經過了兩個世界的感覺。
離著納質院不遠的南城門外，籍河兩岸種滿大柳樹，樹下排開全是新建的商鋪。從川蜀來的貨物走籍河雖然繞了遠路，但卻一路都是水運，大多還是走這條路，再加上從籍河上游下來的各蕃部貨物，這裡繁華無比。
離城門不遠的一株大樹下，有五間新建的房屋，後面一個小院，跟周圍的商鋪一個樣子。鋪子前聚著身穿綾羅的異族商人，不緊不慢地互相交談，不時有人從鋪子裡出來，無一例外身後跟著小廝，搬著一個一個木箱。