對於党項族占據的地盤，徐平的一個指導原則，就是徹底打破部落制度，或者是利用官方機構，或者設置新的村落，把這些人口吸收掉。只有消滅部落，才能消滅這一帶叛服不常的局面，同時把官府的行政一級一級落實下去。
契丹的西南面招討司現在是火山口，轄下的大部分部落都要叛逃，只等著有人第一個站出來。現在正是夏天，牧民最重要的生產季節，還只在醞釀，一等入秋，就可能會造成那一帶州縣成為無人區。山後地區党項首領屈烈已經試探過折繼閔，要在秋後帶著五部一起歸宋，基本抽空西南面招討司轄區的人口。
看了這個消息，徐平不由皺起眉頭。遠人來歸，招募人口是這個年代官員的政績，真有這麼大規模的部落歸附，無疑在朝中是一大功勞。不過對徐平來說，並不喜歡這樣整個部落來的人口。他這裡正在占領的土地上打散部落，設置郡縣村鎮，從外面來的這些部落怎麼處置就成了難題。打散吧，失了這些歸附部落的人心，不打散，失原有部落的人心。
徐平感興趣的不是這些部落人口，而是契丹豐州以西，河曲之內的戰略要地。
第293章 敕勒川
「敕勒川，陰山下，天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低現牛羊——」
范仲淹騎在馬上，看著陰山之下一望無際的大草原，高聲吟頌。念完，轉頭對身邊的方偕道：「自漢魏以降，秦漢時耕種的沃土，成了胡人牧牛羊之地。今日我們到此，只見風吹草低，而不見稻田桑麻，豈不可嘆？」
方偕道：「稻田是人開墾出來的，只要有朝廷的大軍在，有荷鋤耘田的農夫在，草場終究會變成良田。經略，這一帶在山水之間，端的是沃土千里啊！」
折繼閔騎馬走在兩人身後，聽著他們談古論今。一過地斤澤，便就是一望無際的大草原，讓人心情為之一變。特別是渡過黃河之後，連起伏不定的小山都不見了，只是如綠毯般的大草原，直到陰山之下。從山河破碎的橫山地區走來，眾人都難免心胸震盪。
這是數千年來的古戰場，中原王朝必須到了這裡，才算壓倒了遊牧民族的進攻。從先秦時起，在陰山下不知道發生了多少戰事，造就了無數名將。今天眾人適逢其會，難免回想起往事，對將要到來的戰事產生了無數想像。