把黑山監軍司的鎮守軍解散，揀了一萬餘正兵出來，交給野利旺榮，徐平便就沒有停留，繼續沿著黃河行進。唐龍鎮投契丹的消息他已經收到了，吩咐各軍不要妄動，還是按原定計劃集結。如果雙方打起來，就是數十萬大軍的一次大戰，唐龍鎮無關緊要了。打贏了自然能夠收回來，如果萬一打輸了，現在占了也是白占。
党項面對契丹的最東邊，是一座無名城堡，原先只有不足百人駐守，徐平大軍到來的時候早已逃散一空。徐平的帥帳，便就設在這裡，處置這一帶的党項部落和軍隊。
此時已是六月中旬，正是一年中天氣最熱的時候，不過陰山之下依然涼風陣陣，並無酷暑。這座城堡正處山河來峙之間，氣候尤為宜人。
徐平坐在城主府衙的院內一棵大楊樹下，看著最近的書信公文。
出乎徐平的意外，童大郎和病尉遲既沒有選擇為官，也沒有選擇經商，而是在興州附近選了一處水土好的荒地，要招人墾田。這是官府鼓勵的事情，單靠營田務無法完成這麼廣闊土地的開墾，私人建莊是必要的補充。作為興靈路經略使兼知興州，吳遵路已經提榜境內，凡是開墾的荒田三年免錢糧，還會由官府提供牛和農具。三年低價出租，三年滿農田開墾的像樣子，官府驗過之後，牛和農具便歸私人所有。
這是官方營田常見的政策，內地很多地方也是如此，當然是不是真正能夠做到就是兩回事了。內地的很多營田務，就是靠著這樣的政策吸引人去，地開墾出來種上了，官府又改了主意，收的錢糧比一般的地主還多。像以前的唐州等地，便就是因為這個原因，營田務暴起暴衰。一開始吸引了大量的農戶來，錢糧一收，接著就是大量租戶逃亡。
鑑於以前的教訓，徐平特意吩咐吳遵路一定要嚴加管制，營田事務專門立司處理，不再全權交予地方官府管轄。免稅期後，兩稅跟一般農田一樣交，管理則由經略司下的營田司負責。新設的兩個經略司，剝離了軍政，民政管的事務比以前就多很多了。
如果這樣的優惠政策真正能夠落實下去，建莊墾田是個不錯的選擇。當年徐平在白沙鎮建莊，交出了白糧鋪子，換來的好處還比不上這裡。當然，這裡僻處西北，地理條件遠不能跟開封旁邊的白沙鎮比。
把信放下，徐平面露微笑。童大郎選這條路也不錯，回到中原諸多麻煩，不如就在這空白之地建起家業。只要時局不再有大變，幾十年後就能成為一方大戶。
公文則主要是折繼閔和范仲淹兩處所來，報橫山地區和契丹西南面招討司形勢。
橫山一帶遭遇了罕見的大旱，只要保證那裡的蕃部有一口飯吃，便就平安無事。三司從京東路和荊湖路額外調集了糧米，通過水路運往關中，而後沿西洛水到延州。現在最棘手的是從延州到橫山的運輸，那裡山川破碎，運輸極為艱難。依據徐平的建議，最後是把党項蕃部人口集中，並大量遷往橫山以南。在原綏州地置綏德軍，與保安軍一起，設置場所收容災民，集中管理並供應糧食。渡災的同時，這些蕃落不再返回，整訓之後作為營田務的人員，打散之後與新招募的內地人員統一編制開墾荒地。