此時天下總兵力過百萬，禁軍約八十萬，三衙直轄禁軍約三十萬。除三衙直轄禁軍之外，還有一部分禁軍本營在京城，京城的禁軍加起來約四五十萬。加上他們的家屬，這是一個非常龐大的數字，軍人和家屬就已經過了百萬。當然許多軍營是在開封城外，甚至是在附近的縣裡，但這些人口都是要由朝廷從外地運糧來養起來的。不要說就此直接把他們除了軍籍，從此不管生死，就是給他們發足夠的錢，他們也沒地方去買糧食。
趙禎緊緊皺起眉頭，此前大家考慮得比較粗疏，算除役禁軍人數的時候，沒有把家眷算進去。核算起來，雖然緊張，費用三司還能夠應付。如果把家眷也算進去，三司賺再多的錢也填不起這個窟窿。軍改的費用，高昂得有些嚇人了。
徐平道：「禁軍士卒縱然不持刀槍隸軍籍了，依然是朝廷治下的百姓，不能夠置其生死不問，一趕了之。天下百姓，沒有無用之民，京城覺得他們多餘，那是朝廷不對。讓百姓無所事事，甚至覺得他們在這裡礙事，強行驅趕，何以面對天下！害陛下盛德！」
「唉——」趙禎嘆了口氣。「若如此說，軍制要改，實在是千難萬難！該如何做？」
徐平捧笏：「軍制之改，一是要從禁軍中揀選出合用之人，重新整訓，編練成合用的大軍。今日軍制難改，禁軍和家眷聚於京城，呈尾大不掉之勢，這教訓當牢記。整訓精練過的大軍，不可再使其家眷隨軍，而是散之於天下。軍人或三年或五年，如果不能升至小校軍官的，一律除役。如此一來，不必從地方運糧於京師養軍人家眷，養兵之費大省。二是要安排不合用的軍人去處，給以衣食事小，讓他們有生計能夠自理，從此自己能夠賺出衣食來事大。此次改革軍制，立制度，擇將校，募士卒，汰冗員，由樞密院行之。從禁軍中裁汰出來的剩餘軍員，向何處去，如何安置，則由中書行之。百萬之眾，不是小事，急切之間無論如何也完不成。當分作數年，計劃清晰，徐徐行之。」
趙禎想了一會，點了點頭：「先朝俱行徵兵之制，果然有其道理。兵聚於京師事小，家眷百萬之眾，全賴天下供養，委實不堪重負。若依你所說，則聚兵於京師，無有養其家眷之費，所省頗多。只是朝廷練一兵不易，三五年即除役，是不是太過耗費？」
「算士卒兵役，可以自其入軍營起，離軍營止，路上所費時日不算。入軍之後，精練一年，就可編入軍伍。依臣這數年時間所見，如此做已經夠了，緊急時候新入軍之士卒練半年也可用。役期五年，在行伍中四年，不算太過耗費。如此一來，於朝廷是省了養士卒家眷千里運糧之費，於士卒來說，家中自有生計，軍俸領來貼補家用，縱然是鄉間小農也立成小康之家，於國於民兩便。凡理政，必要便民，才是長治久安之道。」
趙禎猶豫了一下，道：「如此軍改是徵兵，民服兵役是當然之理，可充差役，軍俸似可發得少一些。既然要改了，那便讓養兵之費就此省下去。」