以葉清臣為提舉天下常平倉兼營田使兼提舉天下市易務，以李參為勸農使兼監天下會社，以宋祁提舉天下學事兼採風使，以王堯臣權三司使公事。
要抑鄉下租息，李參曾經使用過的青苗貸再次被提了出來，經過朝臣多次議論，還是因弊端過多，被放棄了。徐平總結了一下，青苗貸缺乏彈性，利處大，弊端也大。回記起自己前世的農村小額貸款，這種做法實在不具備可行性。
要麼由朝廷出錢去補其中過大的風險，就成了個填不滿的無底洞。要麼由農戶自己承擔風險，則就會不斷出現因此破產的民戶。得利的民戶未必會記恩，破產的民戶和被奪掉放貸機會的勢力人家一定會記仇，違反了朝廷取民心而不收其怨的政治原則。
最終，為了解決鄉間下等戶對天災人禍抵抗力弱的問題，在鄉間廣建會社，嚴格貫徹官督民辦的原則。此前民間自有的會社組織，有宗教性質的一律解散，以閩越一帶的會為主的帶有非法集資性質的則重訂條例，納入朝廷的統一監查之下。
閩越一帶，因為有海外貿易之利，非法集資的會盛行，多次鬧出大亂。會社立法後朝廷先派專員查訪，儘量訂出合適的條例，並推廣到兩廣和京東路。鼓勵民間海外貿易，作為官營市舶司的補充。官府設專員對其帳目和組織監督，把動亂控制在萌芽狀態。
隨著民間資本開始充裕，海外貿易必然會走向繁榮，全由官方掌控是不可能的。民間貿易全部交予大海商也不穩妥，容易在沿海出現無法控制的勢力。由中下等戶集資之後僱人出海，獲利之後按股均分的方式作為補充，官方予以扶持，是必要的。這是以後沿海主推的方法，既有利於全民獲利，也有利於官方的控制。
內地的會社，則主要是各種專業的買賣社、河渠社、牛社、墾田社，諸如此類。因地因時而設，全國不作統一安排，不由地方州縣掌管，每州設監社使，對路一級的監社使統一負責。針對各州實際，官方對不同的會社或者進行扶持，或者進行抑制。
如荒田多的地方，官方引導發展墾田社，開墾土地為主。荒田少的地方，則向河渠和牛各類農具之類引導，興建水利設施，增加耕牛數量，提高農業的勞動生產率。支持的方式，主要是由官方作保，從銀行獲得低息貸款，抑制的則提高貸款利息。
鄉間的為會社，故由勸農使兼，扶持中小農戶，打擊兼併之家，讓他們的資金向城鎮聚集。工業化要求產業聚集，要求農村的市場發展，不要讓資金沉澱在鄉下。
市易務主要管城鎮的行會組織，打破大商戶對行業的壟斷。以前為了官方控制，方便科配，各行會大多由大商戶把持。行會控制著各城鎮的商品價格，不允許外地來的客商自由販賣商品，大商人坐享壟斷利潤。此時科配已經取消，為了繁榮商品經濟，刺激工業的發展，打破行會壟斷制度已經勢在必行。市易務的設置，與歷史上王安石變法的市易法目的不同，不是為了官方取利，主要就是破除城鎮工商業中行會的條條塊塊。
提舉常平與以前的功能大致相同，主要控制糧食、油和鹽的價格，防止因為民生物資出現大的價格波動發生恐慌。不過與王安石變法不同，是以實物來控制價格，存的是糧油實物而不是錢，也不對外放貸生息。工商業放貸，主要由銀行來進行。