徐平不敢把中原的治理方式直接移植到這裡，很大的原因就是這種複雜情況。要麼就是皇權不下縣，政權除了收稅，對其他的事情不管不問。要想直接治理，必然會出現無窮無盡的矛盾衝突。因為百姓有社集結，一鬧事就是聲勢浩大，牽連甚廣。
內地的會社，多是因為經濟原因而集結在一起的，無非是稍富裕的地方還有學社。這一帶卻是以佛事最多，帶有很強的宗教性質，只能慢慢教化改變。
韓社長大步流星回到家裡，遠遠看見張佛奴坐在門外，高聲道：「佛奴原來在這裡！」
張佛奴起身行禮：「見過社長。我家主說是今日要為我放良，要社長作個見證，請你飲杯酒。家主回去準備酒肉，看看就來。」
韓社長一拍大腿：「曹法律倒是個人精，看出了你身份不凡，提前放良。佛奴，我說與你聽，你是菩薩下凡，非普通人。我自州衙來，太守知道你是我社裡佛寺養大，讓我回來說與你聽。朝廷已經定了，立你為西平王！稍後便有詔旨來，與你封號，從此你就是這一帶百姓的佛主！此是朝廷的事，等詔旨到了，與你法衣，我自拜你！」
（備註：法律是指佛教的法條戒律，與僧正都是當地常用的人名。）
第51章 菩薩轉世
孫祖德、包拯和新任沙州通判兼監社使蔡挺立於檐下，看著趙滋帶著一班兵士，族擁著都僧錄契嵩，吹吹打打，出了州衙。
按說，這個西平王雖然只是郡王，一樣也要有中使，有宣詔使臣上門。只是因為這個王主要注重於佛教方面，便由契嵩代替了中使，與都巡檢使趙滋一起去宣詔。
孫祖德臉面不好看，他覺得徐平這一次有些過於胡鬧了。西平王是正規郡王，一切待遇、禮儀皆比照郡王。但又說是這一帶的佛主，標誌就是在郡王公服之外，格外披上一塊紅緞，來自御賜。其餘既無袈裟，也無僧帽，還沒有紫衣法號。
徐平的原話是，官法即規矩。朝廷這樣定了，從此以後這一帶的佛事便如此處理。西平王享受著世俗郡王的待遇，作為佛主，代表佛祖菩薩在這裡的象徵。不需要懂經，不需要念佛，只需要言行謹慎即可。真正解經、傳法的，由沙州僧錄司負責。
宋朝的佛教管理機構，國家級的稱僧統、僧錄，州郡稱僧正，縣級稱僧首。在沙州設置僧錄司，表示這裡是國家一級，規格極高。現今天下，只有在東京開封府和西京河南府設有僧錄司，這裡是第三家。沙州僧錄司在規格上要高於西京河南府，略低於開封府，是以設僧官七員。都僧錄一人，僧錄、首座、副首座，左右街各一人，比西京多一都僧錄。
契嵩是被緊急召入京城，親捧敕令，來這裡做都僧錄，管理佛事的。封的西平王實際只是一個象徵，真正掌管這一帶佛教大權的，是契嵩，和他管下的僧錄司。