這是總結眾人議論的結果，幾人紛紛稱是，這樣方方面面都照顧得到。
說到這裡，徐平突然笑了起來：「其實殿前司不只可以管新兵，也可以管除役之老兵事務。老兵回到鄉里，朝廷或有賞賜，或者老兵有欲報朝廷之事，都可由殿前司承擔。」
讓殿前司把新兵訓練和老兵撫恤都管起來，名義上直隸皇帝，同樣是軍事體系怨歸於己，恩歸於上的政治原則體現。
第86章 兩全其美
改革軍制，最難的其實還不是制度，而是不合適的人到何處去。新的制度之下，原來的將校士卒很多都不合適。對他們的改造學習，及其後續安排才是最棘手的。
徐平最終想通，不能把禁軍的現狀歸結於某一個人的錯誤，或者某一群人的錯誤，要充分地認識到，禁軍的將校士卒同樣是舊制度和軍事文化的受害者。這樣一種思想，是禁軍改制全面展開的基礎。如果把禁軍現在的局面，歸結到是禁軍中人的錯誤，從而把他們一腳踢開，完全另起爐灶，是不合適的。這樣做政權不負責任，也表現了當權者沒有政治擔當，最終後患無窮。理政者把政治原因轉稼到人的身上，不把這些人當自己人，讓他們為政治行為背黑鍋，或許能一時解決問題，但也種下了禍根。你不把別人當人，那他們視你為仇寇就理所當然，罵是輕的，真逼得活不下去了同歸於盡也是天經地義。
制度是管人的制度，文化是人所表現出來的文化，制度和文化的落後由特定的人群表出來，錯誤卻不應該由這特定的人群還承擔。認識到現在的禁軍同樣是落後的制度和文化的受害者，當政者便當憐之愛之，而不應當把他們當垃圾掃到一旁。他們不能夠適應新的制度和文化，朝廷應當為他們找出路，讓他們能夠開始新的生活。改革制度和文化，同時完成人的改造，才能夠最終完成軍制的改革。
禁軍原有上層將領的能力不足，他們已經習慣了原來的管理體系。新的制度，要求有較高的文化和專業知識，要求有較高的協調組織能力，以前那種簡單粗暴的管理方法行不通了。很大一部分人轉變不過來，即使組織學習，也只有少數人能轉變，大部分人終究還是要被淘汰。這是事實，當政者沒有權力抱怨，應當給轉變過來的人以新生，也要給轉變不過來的人以另一種生活。埋葬舊的文化和制度，把人從那種制度和文化中解放出來。
底層的士卒也有同樣的問題，在禁軍舊制度和文化下主動性不足，積極性不高，責任感不強，過於注重經濟利益。對他們的改造同樣非常困難，要有充分的思想準備，軍制改革全面鋪開，可能會面臨大量舊軍人除役，要安排出路的問題。這跟歷史上新中國改造舊軍閥軍隊不一樣，那時候軍閥部隊的軍人多是參軍未久，不足一代人的時間，現在的禁軍卻有數代一兩百年的從軍家族，而且為數不少。讓他們適應新的軍事制度和文化，非常困難。他們渾身不自在，困苦難當，軍隊也受不起折騰，不如別尋出路。