幾個軍中最重要的人物聚在一起，討論最多的還是舊軍人的出路問題。全國二十餘萬廂軍已經為數不少，無法再向裡面大量增加人員，淘汰的舊軍人最終要離開軍隊。
最大的去處無非是營田務和三司屬下的場務，營田務還好，三司場務是不願意接收這些人的。難管理，不願意幹活，遊手好閒自由散漫慣了，不適合工場。
明鎬道：「前日程參政從京城發來公文，三司已挪出六十萬貫現錢，用於安置除役禁軍士卒。只是這些人向何處去，中書一直定不下來，著實難辦。」
徐平道：「河北禁軍多是本路人氏，讓他們離鄉土多不願意。中書和樞密院先前問過幾次，欲招人去西北，只得不足萬人，杯水車薪而已。要安置他們，還是先從河北路想辦法。等他們離開了軍營，慢慢習慣，再勸其向其他幾路去。」
「留在河北路也不是不行。由於黃河決堤，大名府以東以北被淹地方不少。今年河水已經退去，歸於新河道，有不少土地要重新開墾。可以讓三司在這一帶建幾處營田務，引一些除役兵士去。依先前安置的人來看，他們還是願去營田務的。」
河北路流民回鄉，是由杜衍在督促安排，對此了解較多。百姓受災，流落到其他州縣渡荒，並不是所有的人都會回來。總有人留在外地不回鄉，是以閒田眾多。只要三司肯拿錢出來，收買土地，營田務建起來並不難。營田務是半軍事化管理，生活有保障，雖然不如地方上自由，但很多禁軍兵士喜歡，他們習慣了這種生活。
按照安置標準，凡是除役的兵士入營田務，每一家人分三間房，另有三十貫錢作為安家費。這個標準可是不低，相當於中等戶。營田務生產資料，如田、牛、犁等農具，都是營田務所有，不需要農戶自辦。進營田務的除役兵士，基本是拿著錢，帶著行禮，與家人到地方便可以開始新的生活。這種安置方法，是比較順利的。
只是營田務能夠接收的人終究有限，整個河北路，最多也就接收五六萬人，使勁向裡面塞也突破不了十萬人。禁軍一人到地方就是一戶，十萬戶相當於大州，已是不容易。
說起安排禁軍士卒入營田務，徐平不由搖頭嘆氣：「現在最讓人覺得難辦的，是想入營田務的士卒，也多是軍中想留下來的人。願意種田過活的，多忠厚老實，哪個軍官不想把這些人留下來？反而是那些不適合在軍營的，怎麼勸都不願意走，最是麻煩。」