清中書之務以立大計，重六卿之權以總大綱；任賢使能以汰宦曹，尊老慈幼以
厚風俗；減進士以列選能之科，革任子以崇薦舉之實；多置台諫以肅朝綱，精擇監
司以清郡邑；簡練重令以澄其源，崇禮立制以齊其習；立綱目以節浮費，示先務以
斥虛文；嚴政條以核名實，懲吏奸以明賞罰；時簡外郡之率以充禁旅之數，調交總
司之贏以估軍旅之儲。擇宗令以滋戶口，戶口繁則財自阜；扌束將佐以立軍政，軍
政明而兵自強。置大帥以總邊唾，委之專而邊陲之利自興；任文武以分邊郡，付之
久而邊郡之守自固。右武事以振國家之勢，來敢言以作天子之氣；數間諜以得虜人
之情，括形勢以動中原之心。
這個改革綱領共24項，對行政、經濟、財政、軍事、法制、風俗等各個方面都
提出了比較全面的改革建議。陳亮在這篇《中興論》中充滿信心地說，只要做到以
上各點，“不出數日紀綱自定，比及兩捻，內外自實，人心自同，天時自順”、
“中興之功，可躋足而須也”（同上）。
《中興五論》發表於宋孝宗乾道五年（公元1169年）。這時陳亮26歲，此次上
書未被採納，事隔十年，即淳熙五年再次上書，又把他的改革方案歸納為三項：一
是鼓動抗金復仇的士氣；二是“國家之規模”即國家體制的改革；三是“任人之道”
即對人才的任用制度的改革。除第一項之外，第二和第三項體現了陳亮革新思想重
點。
關於“國家之規模”即國家體制改革，陳亮的目標主要是針對宋朝高度的中央
集權造成的“郡縣空虛而本末俱弱”“萎靡而不振”（《上孝宗皇帝第三書》）的
衰敗局面。指出：在高度中央集權下，“發一政，用一人，無非出於獨斷……朝廷
有一政事，而多出於御批；有一委任，而多出於特旨”（《中興五論》）。這樣，
就形成了“聖斷裁判中外，而大臣充位；胥吏坐行條令，而百司逃責，人才日以囗
茸”（《上孝宗皇帝第一書》）的局面。這種情況不僅使整個國家機器死氣沉沉沒
有生機，各級官吏不能充分地發揮其主動作用，“群臣救過之不及，而何暇展布體