第四章 现代——经济大国的虚实
第一节 占领与改革
一、占领与改革
日本政府决定接受波茨坦宣言后，以美国军队为首的盟国军队从1945年8月26日陆续进驻日本。尽管有少数英联邦国家军队参加占领，但基本上是由美国单独占领。美国太平洋陆军总司令及盟军最高司令官麦克阿瑟被任命为占领军的最高统帅，指挥占领军总司令部及其下属的占领军对日本实施占领。虽然作为决定占领政策的最高机构是设在华盛顿的远东委员会，但由美、英、中、苏等12国构成的该委员会是通过美国政府传达其决定，因而其作用十分有限。同时，在东京设有带有咨询色彩的机构——对日理事会，由美、英、中、苏四国代表构成，但这一机构除在农地改革以及从苏联遣返战俘问题之外，所发挥的作用也十分有限。因此，盟军对日本的占领以及实施的改革政策主要体现了美国政府的意志。
另一方面，美国对日本的占领并不直接实施军事管制，而是利用原有的日本行政机构进行间接统治。即占领军总司令部制定的各种政策以备忘录、文书、指令、口头指示等传达给日本政府，后者以法律、政令、条例的形式加以实施。尽管占领军具有超法规的权力，撤换那些不听从其指令的日本官员，但间接统治的结果不仅几乎原封不动地保留了日本旧有的官僚机构和人员，而且在占领政策的具体内容上也给予日本政府讨价还价的机会。
月22日，美国政府颁布了《日本投降后美国初期对日方针》，宣称其最终目标是“保证日本不再成为对于美国或世界和平与安全的威胁”，“最终建立起一个尊重其他国家的权利，并支持在联合国宪章的理想和原则之中的美国的目标的和平和负责的政府。”为实现上述目标，日本必须放弃海外殖民地，完全解除日本的武装并实行非军事化，彻底消除法西斯军国主义分子的权力及其影响，发展资产阶级民主自由，建立议会民主的政治制度，允许建立和平经济。11月1日，美国政府再次颁布《对占领及管理日本的联合国最高司令官的日本投降后最初基本指令》，进一步将占领方针具体化。