羅成的決策中心還是控制，而不是取締。
禁之不能止，堵不如疏，只要能夠控制的好，一樣能為朝廷所有，起到積極教化的那一面。
第933章 回歸本源
「陛下，可是最近傳言厲害的禁佛道之事？」
羅成笑笑，「有心之人故意散播謠言，朕從沒有說過要禁佛道，也沒有這麼想過，更沒這樣的打算。不過你在寺廟中長大，但也應當聽說過佛道中也有害群之馬，如佛教里的彌勒教，便數次做亂，而道教里也有如孫恩世奉五斗米，在東晉借教起兵叛亂之事，這些人依託佛道，居心不良，利用信眾做亂，不得不防。」
許和尚聽了，心裡鬆口氣，雖說還俗了，但對於佛教，在他心裡的地位依然極重，那是難以割捨的，如血脈盤相連。
「隋楊時過度崇佛，也確實導致了佛教的混亂無序，大量私建寺廟，許多罪犯無賴冒充僧呂，行不法之事，敗壞佛家風氣，造成很不好的影響。因此朝廷呢，要推出律令法規加以管理，而不是傳言的禁止。」
朝廷、道、郡、縣四級，都將設立專門的僧道管理機構，負責管理天下的寺觀以及僧道，因此天下所有的寺觀都要登記在冊，所有的僧道也要登記並發給譜牒。
「二十人以下的寺觀，將合併居住，二十人以上的寺觀保留，但一百人以上的寺觀，將折分。對於合併後的空寺觀，將折毀。」
「所有的現有寺觀要登記，現有的僧道也要登記，並經過專門的佛道考試，考試合格者，發給度牒，而對佛道經義都不通解者自然不合格，將強令還俗。」
此外，朝廷還出律法，規定對於占用良田、占用民地的違規寺觀予以拆除，同時，還對寺觀的裝飾、用具，以及規模規格等，都做出了具體標準，違觀者將予以拆除、取締等。
具體到規定了寺觀不得起斗拱，不得彩畫梁棟，除原有以外，不得再鑄銅像、貼金、彩繪等。
京城設有僧錄司和道錄司，派出官員掌管天下僧道事務。道一級則設僧錄局和道錄局，郡一級設僧錄處和道錄處，縣一級，也設立僧錄房和道錄房。
各級僧道管理衙門，主官都為朝廷命官，而副官中會選任一位有名望的僧道。
這些僧道官員，無俸有祿，且有專門的官袍和印信，其品階為視品。
各級的僧道衙門，專則管理佛道事務，如寺廟的登記管理，如僧道的綱紀管理，剃度考試等等，僧道違法亂紀者，也交由他們專門處理。
此外，還有一個特別規定，那就是禁止婦女到寺觀中燒香拜佛，婦人只許到尼姑庵、女道觀中去，違者燒香婦人和寺觀都要受罰，這一條的加入，是有官員表示為純淨風氣。