秦國距離上一次變法已經過去一百多年了，一套法令用了四代人，該有的好處已經出現，而弊端同時也已經暴露出來。
商鞅之法針對的是一群「蠻夷」，主要的施政對象是以前那些和戎族混居，好鬥卻不願意為國家出力的舊秦人，但現在的秦人卻是一聽到有仗打立刻積極主動報名，順帶著為了能多搶人頭平日裡還會主動鍛鍊的新秦人。
再用舊式馴獸的那一套對付現在的秦人已經沒有意義，也沒有了作用，而且隨著之前十多年的休養生息，秦國的人口出生率達到了一個峰值。可以想像的是，再過十來年，如果沒有遇到大型戰爭的話，秦國的人口會上升到前所未有的一個數字。
當呂不韋於數年前在咸陽宮提出這一點的時候，滿朝臣子都用一種莫名其妙的眼神看他，所有人的眼中都寫著一句話——人多不好嗎？
人多當然好，在農業社會裡頭人口多就意味著勞動力富足，勞動力多了就意味著能夠開山、能夠鑿路、能夠在滿足了基礎生存要求的同時進一步發展。
對了，就是這麼個問題。
秦國現在一切的政策都是在滿足基本生存要求，發展農業是為了解決吃飯問題，發展軍工是為了解決挨打問題。
那麼等到挨打、挨餓的問題解決後，秦國的下一步要怎麼辦？
不可能有永無止境能打的仗，也沒有可以永無止境開墾的地，按照現在的趨勢，總有一天會人多地少，那時候必然會有一部分人口需要從農民轉向別的領域。
秦國是如此，東方五國亦是如此。如果秦國在未來如同現在一樣，封百利而唯出兵農，那就是像要將滔天巨浪攔截住一樣。
怎麼可能攔得住？到時候社會一定會出問題。
然而就在呂不韋這麼說的時候，他忽然發現滿朝……沒錯，就是滿朝，包括秦王異人，所有人的面上竟然都露出了一種迷迷瞪瞪的嚮往之情。
那表情的意思大概就是——天哪，居然還會有人比地多的這一天，還能有沒地方打仗的那一日，這是什麼神仙日子。
是的，長期以來地多人少，三天一小打半月一大仗的秦國人是真的沒有想過會有那一天！既然覺得這一日不可能到來，或者說這一日還有很久才會到來，自然不會有人去思考呂不韋的想法正確與否。
不過微妙的是，雖然呂不韋的想法在老一輩當中沒什麼市場，但是在小年輕當中卻非常受歡迎。
因為他擔心的這個問題是建立在秦國未來一統四海的一個基礎上。年輕人對於自己的國家總是特別自信，他們一點兒也不覺得呂相邦這是杞人憂天，相反還覺得擔憂得十分有道理，的確是時候應該思考一下這個問題了。