這並非是個例，事實上在戰國時代，每個國家都是如此。會造成這一行為的因素很多，主要一點還是因為糧食不夠。
戰國時代隨時可能發動大型戰役，每個國家長期都是處於一種戰備緊急狀態，國家的大宗糧食肯定是要供應給戰場的，其次供應給全國的公職人員發放薪水，最後給輸送糧食以及承擔建造責任的役夫們發放俸祿以及物資保障。
尋常的國家供應這三點已經頗為艱難，至於供給百姓和賑災什麼的更是不必提了不在考慮之中。
先秦時期國與民的關係就和君與臣之間一樣，類似於合作者，國民對國之間沒有強烈的歸屬感，覺得這個國家過不下去了舉家遷移到另一個國家的也不在少數。
不過這一點在東方幾國之間較為頻繁，畢竟他們靠的得近。秦國因為地處邊陲，來的人基本都是求職人員的家眷，主動來投的平民也就是這幾年才多一些。
而正因為各國都沒有賑災的習慣，每逢大災就會發生一次人口的大規模遷移，。隔壁鄰居不要說幫忙了，這時候他們都是敞開城門讓災民趕緊進入扒拉人口的來著，被扒拉的國家這時候也只能幹瞪眼，卻無能為力。
在戰爭頻繁的時代，人口無論到哪都是極受歡迎的。
但對於老百姓而言，若非過不下去他們也不會真的遷走，。因為離開原有國家，新的國家準備如何接納他們是未知的，好的話是作為一無所有的平民重新開始打拼，糟糕些的則是會成為二等公民，更慘的則是變成奴隸。
呂安抓住了這一點，向眾人展示了一張秦國人口的數據表，上頭用柱狀圖以及連線折線圖向眾人展示了秦國的可耕地數據和人口數據以及稅務數據。
毫無疑問，隨著近些年來的人口增多，秦國的稅務和耕地數據都在一路提高。這上頭的人數並不算準確，呂安只是根據文案資料進行了粗略統計而已。事實上，秦國擁有的，肯定還要比紙張上所寫的要更多。
這個人口快速流動的時代，秦國唯一能夠算出轄區內人口數量的可能只有東郡，這還是因為東郡重新建立了戶籍制度的關係。其餘的郡縣中山民野人並不在少數，這些人因為各種原因都未登記，但他們要活下去必然也是有所產出的，這部分人口以及他們開墾的土地都是灰色數據。
在聽到這一點背書的時候，嬴政眉頭微微一皺，但他將之按捺下來，繼續聽呂安的講解。
呂安的意思很明白——民惟邦本，本固則邦寧，人口決定生產力，秦國一直是人口嚴重不足的國家，地廣人稀程度堪稱六國之最，也就楚國勉強可以相比，所以要發展重點就是吸引人口，。
那要怎麼吸引民眾？又要怎麼讓他們產生安全感和對國家的依戀感從而不被別的國家勾過去？
單單是在秦國生活的高收入以及安全度並不完全足夠，這個只是一個上限，而不是下限。