秦國一慣都有在縣鄉地方一級儲糧的習慣，這主要是因為秦國糧稅的收取是從縣鄉一級層層傳上上繳的，然後由糧稅官員核對後收取，這就註定了地方官吏必須修建糧倉儲備糧食。
而且在實際的行政工作中，秦國的地方官員手上也都會有一定的活動資金和糧食，這部分主要用於地方突然調兵時候的軍備以及公務員出行時候的車馬費。
而要說到最重要的一點，則是秦國相對完善的戶籍登記制度以及互保制度。
這才是秦人對於自己人放心的底氣。
但這些縣鄉級別的小災無妨，若是涉及多個郡級別的大型災難就很難靠著縣鄉自救，在過往遇到舉國性大災，七國間普遍的行為是從國外購入救濟糧，然後用這些救濟糧來平抑糧價。
先不說發生災難到糧食被運到約定地點簽收最後下放市場需要多久，百姓能不能等得起，單單就說通過這種國際貿易方式購買的糧食質量以及金額能否得到保障就是一個問題。
舉個例子，百餘年前，晉國發生災荒時候秦國賣了糧食給他們，而等到秦國發生大災時候晉國卻拒絕出售糧食，秦國當年雖然咬牙撐過來最後還成功揍了這不道義的人一拳，但自己的國力衰退人口驟減卻是不可彌補挽回的損失。
——糧食安全。
呂安認為確保每一個人都能買得起能夠活下去的糧食是非常重要的，當然現在這一點在秦國看起來並不成問題，。但是在從數據圖上可以看到，秦國各地的糧價均有不同，而且隨著季節變換糧價浮動頗大，這一點在平時看起來不成問題，因為大多數的秦國民眾並不需要通過採買糧食來生存，他們最多就是稻換粟或者粟換稻改善口味而已。
但是一旦遇到災年，這就是致命問題。
秦國有規定，即便遇災，糧價亦是要在一個區間內，不可以超過兩倍以上販賣，但是在災年活動的多半都是六國的商人，他們往往會互相勾結採取集中起來停止出售的方法逼得秦國官方妥協。
妥協當然是不能妥協的，但是百姓沒有糧就會餓死，這時候官方唯一能用的法子就是由秦國官方來貼補差價。
因此呂安提出，秦國必須擁有定價權。
而想要擁有定價權，秦國人手中就必須擁有能夠和大商戶們扳手腕的糧食。
所以……
「臣提議，建三倉制。」
「第一倉，為倉廩府庫，依託於如今的糧倉儲存機智機制，呈為戰備用倉。」