趙禎看著窗外，也不說話，過了好一會才道：「天下不聞兵戈數十年，自唐朝時安史之亂起，何曾有過如今天般的日子。常說國泰民安，不就是如此嗎？禁軍或許有諸多不如意的地方，但有今日局面，可見國家在軍政上無大錯。縱然多花一些錢，只要不出亂子，總是值得的。然而我聽你的意思，對軍政頗多不滿，只是因為心中有顧慮，不想講而已。」
徐平斂目不語，只是靜靜地看著自己的腳尖。
趙禎嘆了口氣：「你少年登第，如今做到計相，年未滿三十，天下側目。說話行事格外小心謹慎是應有之意，我能明白。但真要說起來，自天聖五年進士及第起，到如今也近十年了，十年之間，做到權三司使其實也不是了不起的事。本朝十年由通判到參政宰相的也不乏其人，你只是年紀太輕而已。今日在天章閣，沒有外人，你有什麼不想說的話，儘管說出來吧。無非是我聽在耳里，能不能做，心裡自然有主張。」
話說到這裡，徐平也不能再不開口，只好道：「臣就怕說出來，陛下心裡不快。世上有很多事情，不到事到臨頭，說了徒亂人心。」
「良藥苦口，忠言逆耳，這道理我懂。朕自認親政以來，還是能聽得進臣僚言語，不是什麼剛愎自用的人。臣僚言事是本分，說不說在你，用不用在我。」
這話說得好聽，但親政沒幾年，光范仲淹就因為言論，被重貶了兩次了。雖然都是隨貶隨起，更多的是對他的敲打，並不是真地打入另冊，棄而不用。但這種大起大落，有多少人能夠泰然處之？范仲淹那鋼鐵一般的神經，不是每一個人都有的。
話說到這裡，趙禎一定要問，徐平便也就不能不說。反正說了就了說了，用不用趙禎心裡掂量就是。問題終有一天會暴露出來，現在先提個醒也好。
理了一下思路，徐平道：「本朝開國，自棄遷都西京之議，定都汴梁，雖然說是在德不在險，但實際上是在開封府聚天下之兵，國因兵而立。朝廷所議國家大事，必言軍國，地方州曰軍州，盡行軍制。州郡長貳系銜先軍後州，屬官或為幕職，或為參軍，地方儲財之庫曰軍資庫，天下財力用途稱之為贍軍。概括言之，如今天下事最重莫過於軍，國家聚天下之財為了養兵，本朝可謂依兵而立，以兵為本。」
宋朝繼承五代軍閥政權而來，徐平所說的自然是事實，也是這個時代所有官員百姓都心知肚明，言語之間並不避諱的事情。雖然宋朝的政策是「崇文抑武」，後人經常把這個朝代稱為文治，但實際上，當時人的眼裡卻不是如此，國家第一件大事就是軍。至於其他相應的政治、經濟制度，很多都是為了養軍而出現的。
在趙禎心裡，這是理所應當，五代的規矩就是「天子兵強馬壯者為之」，皇帝自然就要掌握天下最強大的武裝力量。只要做到了這一點，就天下太平。
徐平又道：「然而國家承平日久，武夫當國自然不可能，五代征伐不斷，天下受不了那樣的折騰了。國家制度是一切為了養軍，然而真正的政事，則為文治，武夫不預國政。」